“十三五”稅收杠桿將激發節能減排動力

征收環境保護稅能夠促使環境外部成本內生化，倒逼高污染、高能耗的企業轉型升級

國務院近日印發的《“十三五”節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）明確了一系列促進節能減排的財稅政策。分析人士認為，強化稅收杠桿的調控作用，將倒逼企業節能減排。

《方案》指出，當前，我國經濟發展進入新常態，產業結構優化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產業發展逐漸衰減。但必須清醒認識到，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求剛性增長，資源環境問題仍是制約我國經濟社會發展的瓶頸之一，節能減排依然形勢嚴峻。為此，《方案》提出實施環境保護費改稅，推進開征環境保護稅。

2016年12月25日，《環境保護稅法》在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲得通過，環境保護稅將于2018年1月1日起開征。與排污費相同，環保稅的納稅主體為直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者，大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物?！董h境保護稅法》更加強調了減排降稅的力度，多排多征，少排少征，對激勵企業布局環保設施有著重要作用。

“環境保護稅對于進一步強化稅收在生態環境保護方面的調控作用，形成有效的約束和激勵機制，促進企業落實治污減排責任的意義重大?！必斦慷愓舅鹃L王建凡說，總的來說，征收環境保護稅能夠促使環境外部成本內生化，倒逼高污染、高能耗的企業轉型升級，推動經濟結構調整和發展方式轉變。

國海證券一位分析師認為，稅收加大將促使企業主動追求節能減排，加大環保投資，提高技術水平，淘汰落后產能，實現經濟結構轉型；征收的環保稅將為環保投資提供充足的資金來源，同時也為環境治理提供資金支持。

《方案》提出全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。自今年7月1日起，我國實施資源稅改革，將逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。河北省于7月1日實施水資源稅改革試點，在總結試點經驗基礎上將擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。

“資源稅改革不僅給企業減負，而且可以促進資源節約和高效利用?！必斀洿髮W教授譚云明對《證券日報》記者表示，當前，資源開發和使用中還存在一些問題，比如資源利用效率比較低，過度開采帶來環境問題，下一步需要逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間范疇，有效提高森林、草場、灘涂等資源的開發和利用效率，成為名副其實的綠色稅收。

此外，《方案》提出落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業進口自用節能減排技術裝備且符合政策規定的，免征進口關稅。

《方案》還提出了財政激勵政策，例如，加大對節能減排工作的資金支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節能減排工程、能力建設和公益宣傳。創新財政資金支持節能減排主要工程、項目的方式，發揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節能減排工作任務完成較好的地區和企業予以獎勵。（來源：證券日報 本報記者 包興安）