“十三五”稅收杠桿將激發節能減排動力

征收環境保護稅能夠促使環境外部成本內生化，倒逼高污染、高能耗的企業轉型升級國務院近日印發的《“十三五”節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）明確了一系列促進節能減排的財稅政策。分析人士認為，強化稅收杠桿的調控作用，將倒逼企業節能減排?！斗桨浮分赋?，當前，我國經濟發展進入新常態，產業結構優化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產業發展逐漸衰減。但必須清醒認識到，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求剛性增長，資源環境問題仍是制約我國經濟社會發展的瓶頸之一，節能減排依然形勢嚴峻。為此，《方案》提出實施環境保護費改稅，推進開征環境保護稅。2016年12月25日，《環境保護稅法》在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲得通過，環境保護稅將于2018年1月1日起開征。與排污費相同，環保稅的納稅主體為直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者，大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物?！董h境保護稅法》更加強調了減排降稅的力度，多排多征，少排少征，對激勵企業布局環保設施有著重要作用?！碍h境保護稅對于進一步強化稅收在生態環境保護方面的調控作用，形成有效的約束和激勵機制，促進企業落實治污減排責任的意義重大?！必斦慷愓舅鹃L王建凡說，總的來說，征收環境保護稅能夠促使環境外部成本內生化，倒逼高污染、高能耗的企業轉型升級，推動經濟結構調整和發展方式轉變。國海證券一位分析師認為，稅收加大將促使企業主動追求節能減排，加大環保投資，提高技術水平，淘汰落后產能，實現經濟結構轉型；征收的環保稅將為環保投資提供充足的資金來源，同時也為環境治理提供資金支持?！斗桨浮诽岢鋈嫱七M資源稅改革，逐步擴大征收范圍。自今年7月1日起，我國實施資源稅改革，將逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。河北省于7月1日實施水資源稅改革試點，在總結試點經驗基礎上將擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開?！百Y源稅改革不僅給企業減負，而且可以促進資源節約和高效利用?！必斀洿髮W教授譚云明對《證券日報》記者表示，當前，資源開發和使用中還存在一些問題，比如資源利用效率比較低，過度開采帶來環境問題，下一步需要逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間范疇，有效提高森林、草場、灘涂等資源的開發和利用效率，成為名副其實的綠色稅收。此外，《方案》提出落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業進口自用節能減排技術裝備且符合政策規定的，免征進口關稅?！斗桨浮愤€提出了財政激勵政策，例如，加大對節能減排工作的資金支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節能減排工程、能力建設和公益宣傳。創新財政資金支持節能減排主要工程、項目的方式，發揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節能減排工作任務完成較好的地區和企業予以獎勵。（來源：證券日報 本報記者 包興安）

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揪出“造霾”企業！

從2016年末到2017年初，一場“跨年霾”席卷大半個中國。當一個個“跨年霾”段子刷爆微博微信時，有一群人卻在為盡可能減輕霧霾而默默貢獻著自己的力量。他們，就是環保部的10個督查組！“哪里霧霾嚴重，我們就去哪里”、“別人是躲著霧霾逃，我們是追著霧霾跑”。對于環保督查組人員來說，這些雖然只是玩笑話，但是，也是真實的工作寫照。2016年12月28日，《每日經濟新聞》記者有幸受邀跟隨環保部督查組做督查現場報道。12月30日一大早，記者奔赴河北衡水市與環保部派出的第二督查組會合，跟隨督查組對衡水市、滄州市進行空氣重污染應急預案措施落實情況督查。督查組是怎么督查的？哪些企業容易受到“光顧”？督查組是否會面臨地方的壓力或企業的刁難……從2016年12月30日到2017年1月3日，《每日經濟新聞》記者跟隨督查組一一見證，并為您深度揭秘?！懊孛芪淦鳌鄙详嚕憾讲槟膫€企業要看它時間：2016年12月30日至2017年1月3日根據環保部通報，2016年12月29日至2017年1月5日的重污染天氣過程仍將持續。截至1月2日，京津冀及周邊地區共62個城市啟動黃色及以上預警。對于這場持續時間較長的跨年霧霾，環保部專門派出了10個督查組，對石家莊、保定、濟南、德州、鄭州、衡水等18個地市重污染天氣應對情況進行督查?！睹咳战洕侣劇酚浾吒S的是第二督查組，主要督查地區是河北省衡水市和河北省滄州市。12月31日早晨8點半，督查組一行兩輛車準點出發。因為前一天晚上記者并沒有拿到第二天的行程安排，于是詢問坐在旁邊的地方環保局的負責人：今天要去哪里督查，具體檢查哪些企業？有點意外的是，該負責人回答，此前他們也沒有行程表，具體情況他們也不知道，聽從督查組的安排。對于一個地級市而言，大、小企業數量一般有幾千家，在有限的幾天督查期間，督查組不可能每家企業都檢查一遍，那么，到底如何確定檢查哪些企業、不檢查哪些企業呢？大企業一般排放量大，但是，環保設施運行較好，小企業雖然排放量小但違規排放則比較常見。記者不禁心中犯疑。大概行駛了1個多小時后，車輛停在了一家大門緊閉的企業廠區外，督查組在出示工作證件后進了廠區，詢問工作人員生產車間所在位置，直奔生產車間檢查。檢查完企業是否存在落實措施不力、違規生產，并在現場詳細詢問企業負責人相關生產情況，未發現相關違規生產問題后，督查組不做停留，繼續驅車奔赴下一個企業。值得注意的是，在每次督查完一片區域的企業后，督查組的負責人都會打開手機上一個帶網格和企業標注的地圖，然后迅速趕往另一片區域做現場檢查。記者了解到，這一看似普通的地圖導航軟件，正是指引督查組快找出污染排放問題的“秘密武器”。據了解，環保部通過衛星遙感大數據分析系統，對京津冀及周邊區域按照10公里*10公里進行網格劃分，在重污染天氣應對期間，針對被督查城市每天抽取5個污染重的網格，對該5個網格內的涉及企業進行精準執法。督查組介紹，環保部是前一天晚上發送網格信息，督查組第二天對污染重的網格內企業進行逐一排查，污染重的網格一般也是排放量較大的區域，這樣檢查更有針對性，可以更精準地去找出問題。實際情況是，記者在跟隨督查組現場檢查的過程中，時常都能夠針對性地找出區域內的違規排放企業。督查“紅臉、出汗”：地方感慨不留面子時間：2016年12月30日、31日記者現場感受到，“紅臉”、“出汗”成為此次督查過程中較為常見的情景。12月30日，督查組在一家規模較大的保溫材料生產企業做現場檢查時，該企業負責人見面說的話就是：我們已經停產了。督查組立馬反問：怎么證明？拿出你們的生產記錄來看看。此話一出，似乎也有點令企業感到意外。隨后，企業負責人讓員工取來了產品入庫記錄。在檢查入庫記錄時，督查組發現時間不連續，中間有一個月沒有任何記錄，對此，督查組向企業負責人提出了疑問。在企業核實入庫記錄的同時，督查組問隨行的當地主管部門的負責人：這家企業你們此前來檢查過沒有，有沒有按要求停產？你們是什么時候發的預警通知，通知里面有什么要求？一位當地政府主管部門負責人在回答督查組的提問后，企業也拿回了此前未出示的產品入庫記錄。盡管未從產品入庫記錄上發現明顯的問題，但對于這一“小插曲”督查組似乎并不完全放心。督查組進一步要求企業提供近幾個月的用電記錄。雖然未發現該企業有違規生產的跡象，但是，在走出該企業廠區的時候，當地環保系統一位負責人感慨，在對企業進行檢查執法過程中，地方環保部門雖然也會對違法問題進行處罰、追責，但是，不會這么嚴厲，督查組則是根本不給企業留面子。而且，地方環保部門也很擔心督查出問題，會有很大壓力。由于此次督查正值元旦國家法定節假日，但是，督查組對于地方環保部門在反饋問題情況的要求上并沒有絲毫放松，對于督查過程中發現的每一個有違規嫌疑的企業，都要求當地環保執法人員進行核實、復查，并要求當天向督查組反饋核實和處理情況。比較典型的是，12月31日下午5點，督查組在返程途中看到路邊有煙囪冒黑煙，當即檢查發現黑煙來源于一個居民區供暖的小鍋爐，由于價格原因，工人私自將蘭炭鍋爐改燒燃煤，導致出現大量黑煙。了解事實情況后，督查組立即要求主管該地區的環保系統負責人到場查處，并于當晚給督查組匯報處理結果。一位地方環保局的副局長告訴《每日經濟新聞》記者，轄區內大企業基本上按照要求停產或限產了，大企業也不敢公然違反重污染應急要求，但是，對于一些小企業確實不放心，心里沒底，只能加大巡查，已經一個月沒有休息了。復產抓住“現行”：企業責任人被拘留時間：2016年12月31日~2017年1月1日“企業現在有沒有在生產？”“什么時候停產的？”這兩個問題幾乎成了督查組進入企業檢查時的開場白，在詢問幾個問題，大致了解企業生產情況后，督查組進入企業后去的目的地無一例外都是生產車間。2016年12月31日，在德興車業有限公司檢查時，企業對于督查組的突然到來似乎并沒有準備，該企業一位工作人員試圖把督查組領到辦公室介紹情況，督查組沒有去辦公室而是堅持要求去生產車間。在一個大門緊鎖的生產車間外，督查組通過窗戶看到里面并沒有工人在作業，督查組要求將生產車間的門打開，該企業工作人員猶豫了一下后，隨即打電話讓車間里面的人把門打開。記者跟隨督查組進入車間看到，雖然偌大的車間并沒有看到工人在從事生產活動，但是，在車間旁邊的一個不大的房間內，卻擠了十幾個穿著工作服的工人，對于這些工人到底擠在這個房間干什么？該企業沒能給出確切的答復。督查組立即要求當地環保部門核查企業的生產情況，該企業因違反當地政府下達的停產整治決定，擅自恢復生產，企業責任人被行政拘留。新年，督查組來到一家從事合金生產的企業，該企業負責人稱，在地方重污染天氣應急要求之前，企業早在2016年11月份就已正式停產了。但是，督查組在企業生產車間看到一個敞開的蓄水池里熱氣騰騰，督查組詢問，停產了為什么池子里面還有熱氣？企業負責人立馬解釋，這些熱氣是企業給周邊的居民供暖造成的。不過，企業的解釋并沒有說服督查組，反而使督查組更加懷疑企業在故意掩蓋一些問題。隨后，督查組一位專家爬上了鍋爐旁邊的階梯，伸出一只手放在已經?；鸬腻仩t上方，該專家告訴督查組，上方還是熱的，應該停產時間不久，正常情況下停產一天以上就不會有熱度了，現在還能明顯感覺到溫度，很有可能是今天早上才停產。緊接著，督查組在鍋爐旁邊發現了一些生產留下來的廢渣，把手放在了廢渣的上方，同樣能夠明顯感覺到散發出來的熱氣。在這些證據面前，企業負責人仍然堅稱早已停產，不存在違反應急響應要求偷偷生產的問題。為此，督查組要求查閱企業用電記錄，在事實面前，企業承認違規開工生產的事實，督查組立即責成當地環保部門對企業違規生產問題進行處理，并要求地方環保部門對這類企業加大巡查力度。截至1月4日記者返回北京時，督查組仍在一線為減輕霧霾而不?！氨甲摺?。揭秘1：開場白怎么說？“企業現在有沒有在生產？”“什么時候停產的？”這兩個問題幾乎成了督查組進入企業檢查時的開場白。揭秘2：結束后怎么做？每次督查完一片區域的企業后，督查組負責人都會打開手機上一個帶網格和企業標注的地圖，這就是指引督查組找出污染排放問題的“秘密武器”。揭秘3：有嫌疑怎么辦？督查組對于督查過程中發現的每一個有違規嫌疑的企業，都要求當地環保執法人員進行核實、復查，并要求當天向督查組反饋核實和處理情況。（來源：每日經濟新聞 記者 李彪）

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李新創：鐵礦石價格仍將長期低位波動

——李新創談國內外鐵礦行業發展及我國的應對戰略“全球鐵礦石市場供大于求的局面仍將持續，鐵礦石價格仍將在低位運行?！?2月10日，在由冶金工業規劃研究院主辦的2016（第五屆）中國鋼鐵原材料市場高端論壇上，中國鋼鐵工業協會副會長、冶金工業規劃研究院院長李新創分析了全球鐵礦行業發展現狀及趨勢并提出，我國鐵礦行業將長期面臨五大形勢，健康發展需實行“四大戰略”。鐵礦石供大于求仍將持續李新創認為，整體判斷，未來全球鐵礦石需求呈現波動緩降的趨勢，但仍將保持在較高位。從全球來看，隨著經濟發展，未來印度鋼鐵需求會增加，從而帶動鐵礦石需求增加，但這是一個長期緩慢的過程；歐洲等發達國家的鋼鐵產量將基本維持穩定；非洲的鋼鐵需求會有所增長，但能否出現大幅增長、何時增長存在不確定性；“一帶一路”戰略相關國家中，部分國家鋼鐵需求會有所增長，但同樣存在時間上的不確定性。因此，南亞、東南亞、南美洲及非洲等新興經濟區域發展，以及中國“一帶一路”戰略，將帶動鋼鐵消費增長，成為增長點；歐美及其他發達國家的鋼鐵需求基本保持平穩，成為平衡點；中國鋼鐵需求量已經進入峰值弧頂下行區，并呈穩中有降態勢，成為下降點?！叭蜩F礦石市場供大于求的局面仍將持續，這將是未來全球鐵礦石生產的總體格局?！崩钚聞摫硎?，鐵礦石主要生產國仍以澳大利亞、巴西、中國、印度、俄羅斯為主；2015年澳大利亞和巴西的產量份額已經超過60%，預計2016年澳大利亞和巴西的產量份額仍將進一步提升。短期內，四大礦山仍將占據產量主導地位，而且隨著擴產計劃的不斷實施，產能繼續釋放，份額還將上升。在當前的形勢下，四大礦山利潤大幅降低、新型經濟體的發展、高成本礦退出等成為鐵礦石價格上漲的因素。而鐵礦石價格下行因素則體現在：宏觀經濟下行壓力大，鐵礦石大需求國———中國的需求持續減少；四大礦山持續擴產及新型礦山建設，供應過剩；期貨市場持續上漲動力不足，港口庫存超過1億噸；油價處于低位，等等?！熬C合分析，在鐵礦石需求減少、供大于求的整體態勢下，鐵礦石價格仍將低位運行，但與去年相比，以中國為代表的高成本礦的逐步退出，以及四大礦山的戰略調整，將使2017年鐵礦石價格在50美元/噸~70美元/噸波動（不排除短期升或降出此范圍的可能）?！崩钚聞摫硎?。中國鐵礦業長期面臨五大形勢李新創認為，我國鐵礦行業將長期面臨五大形勢：一是國際鐵礦石貿易高度集中，供大于求在一定時期內長期存在。2016年，四大礦山增產約5000萬噸，未來RoyHill項目、淡水河谷CarajasS11D項目、MinasRio項目擴產等新增產能的釋放，將使鐵礦石更加過剩。而鐵礦需求量的中國的鋼鐵產能已進入減量化發展時期，鐵礦需求量步入下降通道將是不爭的趨勢，且短期內，其他國家或地區尚無法彌補中國需求的減少。因此，從全球范圍看，鐵礦供大于求的格局將在一定時期內長期存在。二是中國高度依賴進口鐵礦將長期存在。國內統計鐵礦石平均生產成本在80美元/噸左右，是國際鐵礦巨頭生產成本的2~3倍。同時，盡管中國鋼鐵步入減量發展階段，但仍將保持在高位運行，對鐵礦石的需求量仍然巨大。預計2030年，中國鐵礦石對外依存度仍將保持在85%以上。三是鐵礦石價格低位波動運行將長期存在。在鐵礦石供大于求長期存在的背景下，在鋼鐵生產呈現減量發展的趨勢下，以及在鋼鐵生產集中度不斷提升的未來，鐵礦石價格必將維持在合理范圍———低位震蕩運行。短期來看，供應過剩局面難有實質性改變，礦價將在50美元/噸~70美元/噸波動；中長期來看，礦價有上升的可能，但難以回到往年高位水平。到“十三五”末，礦價基本維持在55美元/噸~75美元/噸。四是資源環境約束突出將長期存在。隨著國家經濟發展進入新常態，特別是“十三五”期間，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的實施，新環保法和能源政策更加嚴格，鐵礦企業發展環境將日益嚴苛，資源開發與環境約束的矛盾將日益突出并將長期存在。五是廢鋼逐步開始替代鐵礦的趨勢將長期存在。目前，我國廢鋼資源產出量已達到相當規模。未來5~15年，我國廢鋼資源產出將逐步進入快車道，加之粗鋼產量進入下行通道，未來廢鋼資源將越來越成為鐵礦資源的重要補充。因此，廢鋼替代鐵礦份額總體上將呈現增長的趨勢。鐵礦業發展需要實行“四大戰略”“進口礦對外依存度已達85%以上，已是并將長期是中國鋼鐵工業重要的戰略保障。國產礦只能作為進口礦的有效補充，起到基礎調節作用。這是中國鐵礦行業發展總體戰略建議的核心思想?！崩钚聞搹娬{。李新創認為，中國鐵礦行業健康發展需要實行內控外拓、總量區間、期現并舉和廢鋼替代“四大戰略”。內控外拓。鑒于我國鐵礦資源將在較長時期內保持以外礦為主、內礦為輔的格局，加之我國鐵礦資源稟賦差、成本高，以及保護生態環境、經濟結構調整要求，資源發展應按照綠色、效益、可持續的原則，有效調控國內礦開發利用。同時，按照成本、風險可控的原則，積極開拓國外鐵礦資源，大幅提升權益礦比例，形成鋼鐵企業與鐵礦價格的聯動和對沖機制，可以有效解決我國資源約束的瓶頸問題?？偭繀^間。國內鐵礦是我國鋼鐵產業發展資源安全保障的壓艙石和調節器，必須保證一定的底線供應能力，這是總量區間戰略的下限；堅持優勢、優質產能規?；s開發，缺少競爭力、生態環保滯后、開采條件差、資源利用率低的鐵礦應堅決關閉，這是總量區間戰略的上限。期貨并舉。李新創建議，要充分利用期貨、掉期等金融工具規避鐵礦石現貨貿易風險，如強化中國鐵礦石價格指數、鐵礦石交易平臺等的價格發現功能，推動鐵礦石價格定價機制科學化、合理化、公開化，助力鐵礦實體產業健康發展。廢鋼替代。加快廢鋼加工配送體系建設，規范管理廢鋼資源流向，如支持報廢汽車、報廢船只等廢舊拆解產業規范化、集約化發展，再如以產業化、產品化、區域化為方向，圍繞廢鋼加工示范基地建設和布局優化，擴大規范化、標準化廢鋼加工配送企業的加工規模和配送能力。（來源：中國冶金報 記者：郭俊國）

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看看資產價格和實體經濟脫節究竟有多嚴重？

　　2008年金融危機之后，各國寬松政策推動金融資產價格大漲，而實體經濟迄今為止卻依然疲弱。高盛用一張圖展示了這種脫節是如何的嚴重?！　【拍昵案鲊槍鹑谖C的應對手段，是央行降息以及向金融體系注入流動性，隨后就迎來了股市以及債券價格的上漲，但是實體經濟獲得的提振效應卻極為有限。盡管從2009年來各類金融資產價格輪番上漲，但是薪資以及通脹的增長卻非常有限?！　τ趯嶓w經濟和金融領域資產價格的脫節，高盛全球股票策略師Peter Oppenheimer用下面這張圖做了解釋?！　∵@張圖展示了金融危機以及美國實施QE以來，全球各類資產以及指數的表現，其中標普500指數漲逾150%，MSCI全球指數翻倍，而歐美薪資增長、CPI以及房價等漲幅則微乎其微?！　ppenheimer稱，在這段時間，全球政策方向是降息，以阻止通脹放緩甚至通縮帶來沖擊。他寫道：　　這張圖的右側是實體經濟價格的衡量指標——薪資、消費物價、房價以及商品價格，它們基本上沒有變動或者出現下滑?！　《鴪D的左側則是一系列金融資產的價格，它們都漲了很多?，F實世界通脹下滑，資產價格則出現了通脹。股票是表較好的資產之一，歐洲股市表現也很不錯。而在這背后，經濟增長實際上卻非常疲弱。（來源：華爾街見聞 張家偉）

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